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　　最近笔者和团队成员到广东、福建两地的几个纺织鞋服的产业集群调研，一个直观的感受是产业本身具有明显的“非正规”特点，这种非正规性不仅体现在空间形态上，还体现在工具、用工和管理等各个方面。

　　令笔者费解的是，纺织鞋服在中国实际上是一个发展了几十年，十分成熟的产业，为什么依然会看起来如此“不正规”？即使位于广州城市中心地区或福建百强县核心区域的产业集群，亦是如此。这种非正规性，带来各种治理问题，也让政府很头疼，试图通过推进产业转移和合规化等手段来改变这一现状。

　　经过深入调研和讨论后，我们发现非正规经济是纺织鞋服产业集群的一个内生特点，发挥着不可替代的作用，构成当前纺织鞋服产业维持竞争力的基础，要从产业发展的需要出发来认识和应对非正规经济，不可“一清了之”。

　　纺织鞋服产业集群的主体是中小微企业。据统计，2021年，我国服装产业集群共有企业142526户，共有企业142526户，其中规模以上企业共4259户，仅占比2.99%[1]。除此之外，还有大量个体户，大多是家庭作坊。以某休闲服装产业集群为例，该集群制衣及配套企业共527家，其中有限公司210家，个体户317家。此外，还有不少没有进行工商登记、未纳统的家庭作坊。

　　非正规的特点集中体现在小微企业和个体户上，尤其是家庭作坊上。因为纺织鞋服产业的上中下游存在较大差异，非正规经济主要集中在中游——鞋服加工和制造环节，这一环节的从业者以中小微企业、个体户和家庭作坊为主。其非正规性主要体现在以下几点：

　　其一，生产空间的非正规性。纺织鞋服产业集群中的小微企业和家庭作坊，大多集中在城中村或者城郊村。与工业园区不同，产居混合是这一空间的主要特点，表现为工厂和住宅插花式的分布上，存在大量“三合一（吃、住与生产在同一栋房子里）”和“二合一（住和生产在同一栋房子里）”的建筑。

　　因为空间狭小，厂房内几乎被填满，包括那些不应该堆放杂物或者材料的空间，甚至有大量生产活动会需要外溢到公共空间。超厂经营的情况十分普遍，很多老板招工和找客户也都没有专门的空间，因此在村庄中的公共场所，随处可见招工和找客户的企业主或者家庭作坊主。

　　生产空间的非正规性还体现在环保、消防和安全等设施方面。很多厂房所在的土地和建筑本身都处于不合规的状态。这主要是因为城中村大量厂房和民宅是在土地管理没有那么严格的时期“抢建”起来的，厂房建设的各种标准和要求也都比较低。尤其是民营经济发达、土地管理严格前土地开发强度已经较高的地区，广东和福建沿海地区都属于这一类型。

　　其二，用工的非正规性。一个典型的表现是，这类企业买社保的人和实际工作的人之间相差较大，大量工人是计件的临时工人。我们调研的一个200多人的制衣厂，只有45人是买社保的，主要是少数管理人员和技术岗位，其他尤其是负责熨烫、包装等后整理环节的工人都是临时工人，包括长期在工厂做的计件临时工和一些暑期工。

　　一些家庭作坊，基本上除了老板和家人以外，其他都是临时工人，而且非常不稳定。在广东的几个制衣村，包括大塘和康鹭片区，都存在集中或者分散的零工市场。很多分散在道路两旁，也有一些约定俗成的集中招工场所。一些地区地方政府为了减少占道招工，已经开始设置一些专门的招工场所。在网络逐渐发达的当下，城中村也有一些由服装厂老板和临工组成的微信群。

　　实际上，即使是主要以正规就业为主的企业，也有很多非正规性的用工策略，集中表现为管理人员身兼多职。我们调查到的福建一个制鞋企业，该企业有400多个工人，产值2个亿，纳税1000多万，工人的个税都交的。为了降低管理成本，老板自己就是身兼多职，基本上一年到头都在一线，虽然有厂长和技术员，但实际上承担了很多厂长和技术员的职能，甚至采购都自己做。其他管理岗位也是如此，一是出于成本考虑，一是出于人才培养的考虑。还一种间接的非正规用工的方式，即在订单突然增加的情况下，相对正规的中型企业会将订单外发给以临时用工为主的小微企业或者家庭作坊。

　　在纺织服装产业内部，泳装行业因为具有明显的季节性，因此用工方面的非正规性尤其明显，工人兼业即忙时在泳装厂工作，闲时到其他类型的服装制造企业工作的情况非常普遍。

　　其三，生产和生活工具的非正规性。大量的自行车、电动车和改装板车在产业集聚区——城中村的街巷中穿行，也是一种常态。这些车都装载着超过他们承载力的货物，在拥挤的街道中寻找缝隙，快速穿梭。城中村拥挤的空间和狭窄的道路，使得他们不得不如此。

　　生活工具的使用也具有非正规性，小电驴是他们的生产工具，同时作为重要的生活工具，极为典型，包括飞线充电和更换不合规的电池等。居住在城中村的产业工人，违规使用热得快，使用不合规的煤气灶的情况也十分普遍。

　　其四，交易的非正规性。不开票是交易非正规的主要表现。对于很多从事纺织服装的个体户尤其是家庭作坊而言，不开票是一种常态。对于政府而言，这意味着大量产值无法纳统，其直接后果是税收流失。

　　其五，相关商服业的非正规性。服务于纺织鞋服产业集群发展的商服业同样具有非正规性。商服业发展过程中，空间使用的非正规性，同样存在。在城中村，经常会出现这样的情况：一个餐馆虽然出租给了一个主体，但是却有两个经营者，晚上是一个老板卖烧烤，早上是一个老板卖早餐。流动摊贩则是非正规经营的典型，在城中村也是一种常态。

　　不仅如此，大部分城中村的商服业经营主体是兼业的。无论是在广东还是福建，都存在便利店老板在做一些纺织鞋服小手工的情况。福建的一个便利店老板告诉我们，她基本上每天都会去周边的家庭作坊问有没有订单可以做，也有一些家庭作坊老板主要就是跑订单，然后将订单分发给周边兼业做加工的经营者。

　　此外，还有一些商服业因为是服务于城中村大量产业工人的某些需求，因此在内容上也具有非正规性，包括黄赌等。虽然经历过不断的整治和清理，这类场所逐渐减少，但是因为一些需求本身的客观存在，这类活动依然还会发生，只是变得更加隐蔽。

　　可以说，纺织服装产业的非正规性体现在与之相关的生产和产业工人生活的方方面面。从纺织服装产业的特点来看，这一特点是内生的，即我国要发展纺织服装产业，要提升纺织服装产业的竞争力，就需要依托“非正规经济”。

　　一个关键的原因是，纺织鞋服是一个低附加值产业，主要依托成本领先来提升竞争力。高度成熟、技术含量和门槛极低的鞋服制造尤其明显。

　　据统计，2021年，服装产业集群规上和规下企业销售利润率的中位数为4.86%，规上企业为4.6%，而规下企业为4.18%[2]。对于从业者而言，只有通过各种方式——包括资源的非正规使用来控制成本，才能够保住微薄的利润。非正规经济运行过程中，其降低成本的关键机制是通过“非专用性”，来提升人力、物力的利用率。为了降低成本，所有和产业发展相关的资源大多都会被用到极致。

　　不仅如此，因为鞋服制造是非标品，无法通过规模化、自动化和数字化等方式来降低成本，加强了其对非正规经济运行过程中各种降低成本策略的依赖。这一点，从纺织鞋服内部不同环节的对比就可以看出。

　　和鞋服制造相比，纺织品属于初级产品，相对标准化程度高，因此其降低成本的重要策略是通过自动化和数字化的方式，即摆脱对劳动力的依赖，实现成本降低。但是鞋服制造的产品是非标品，很多环节都没有办法实现资本、技术对劳动力的替代。鞋业尤为典型，鞋业尤其是运动鞋是长工艺，包括290多个环节，后跟包边、滚边等操作都高度依赖手工。在劳动力成本和房租等成本刚性基础上，只有通过资源的非正规使用来降低成本，这种策略使用的越极致，成本控制能力越强，竞争力也会相应提升。

　　这一产业大部分企业订单和收益的波动大，进一步强化了这一产业的非正规经济属性。一方面是因为这一产业属于门槛较低的强竞争行业，从业主体不仅多而且进入、退出十分频繁，订单在不同经营者之间流动的情况十分普遍；一方面是因为纺织鞋服产业网络既宽又长[3]，从业主体众多，初始产品需求刚性化、最终消费品的需求弹性，长鞭效应明显，进一步加剧了从业者和企业订单的波动性。

　　订单的波动性强，对企业弹性供应提出了高要求，而非正规用工等方式，成为了弹性供应的一种主要方式。只是不同企业弹性供应的策略存在差异。

　　对于中等规模企业而言，他们往往是通过部分订单外包而不是购买新的设备、正式雇佣劳动力来应对突然增加的订单，这样“好调头”，因为很可能过段时间订单就减少了，季节性强，存在明显淡旺季的产品尤其如此。

　　而小微企业尤其是家庭作坊，其核心竞争力就是船小好调头，通过自我雇佣、自我剥削和灵活雇工、将小单不断拆分等方式，实现极强的弹性供应和生产能力，沉没成本也非常低。在城中村，围绕家庭作坊或者小微企业设备、厂房的流转，本身就存在一个相对成熟的市场，这反映出这类企业的流动性大，也进一步降低了经营主体退出的成本。

　　从纺织服装产业发展的趋势看，小单快反逐渐成为主流，非正规经济本身也因此变得更加重要，尤其是在制造环节。“小单快反”即平台利用实际市场需求来预测销售和控制生产。在实时分析跟踪时尚趋势的前提下，针对所有SKU（最小存货单位）都从非常小的订单开始。每一个SKU一般以100到200件起订，如果销售趋势好则立刻增加订单，如果销售不达预期则中止生产，希音是典型代表。

　　这里主要涉及到的是以销定产的模式，实际上在以产定销的计划单模式下，也出现了小单化和快速反应的趋势。这不仅是因为消费者需求逐渐个性化，客制化逐渐成为主流的消费趋势，还因为快本身会加快周转速度，减少库存，实现降本增效。实际上很多计划单也从原来的半年或几个月变成了一两个月，甚至15天左右。

　　在这一趋势下，订单的波动性发展到了极致。为应对波动性，小微企业和家庭作坊的存在变得更加重要。小微企业和家庭作坊具有非正规性的各种降低成本策略，也因此变得更加重要。除了通过发展非正规经济这一方式以外，依托产业集群的集聚优势，也是其快速反应和降低成本的重要手段。

　　因此，在广东和福建等地，就出现了大量小微企业、家庭作坊为主体，鞋材市场或者服装面料、辅料市场非常发达的产业集聚区，这些小微企业依托产业集聚的优势，能够实现快速和小单采购，从而实现快速小单生产。即使在劳动力和空间成本不断上升的背景下，也能够依托非正规经济和集群优势，保持其竞争力。而大量小微企业、家庭作坊作为鞋服材料主要是辅料的生产者，同时是鞋服面料、辅料市场的重要消费者，在托举整个面料、辅料市场发展层面发挥着重要贡献。从这个意义上说，非正规经济是纺织鞋服产业集群的内生特点，成为产业集群竞争力提升的关键环节。

　　以下是研究者关于位于海珠区这一纺织服装产业集群的描述，笔者认为相对全面的呈现了这一产业集群包括非正规经济的贡献：

　　康鹭“制衣村”的神话是，白天制衣厂接到订单，第二天早上6点钟，成品衣就会出现在广州十三行、南城万佳、沙河等大型服装批发市场。过去的30年里，由于紧邻处于纺织商圈核心位置的中大布匹市场，且拥有廉价及管理宽松的租赁空间，广州康乐和鹭江两村内部以流动人口为主体创办的服装制造业蓬勃发展，创造了全国规模最大的纺织品专业市场集群[4]。

　　其意外后果是，这一产业集群越发达，小微企业、家庭作坊的集聚性越明显，非正规经济的密度越高，其负外部性也越大，让地方政府和当地群众“又爱又厌”。

　　不同主体因为从这一充满活力且充满问题的，具有典型非正规经济特点的产业集聚区受益和受损程度不同，因此对其态度也存在差异。认识非正规经济的贡献和纺织鞋服传统产业集群高质量发展的规律，发现公共利益所在，同时找到不同主体利用协同实现的机制，是我们正确对待非正规经济的前提。

　　对于地方政府而。